治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基層。近年來，銀川市以推動市域社會治理現代化建設試點城市為抓手，瞄準基層治理的痛點、難點和堵點，加強黨建引領下的基層社會治理創新，探索出了“四優四提”基層治理模式，把黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為治理效能，打造了基層社會“銀川之治”的新樣本。

　　深化共建共治，不斷健全基層治理體系。社會治理的重點在基層，難點也在基層。提高基層治理的效能，關鍵就是加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉社區治理提供堅強保證。銀川改變以往基層治理“九龍治水”“部門單打獨斗”的局面，擺脫治理要素離散化狀態，改革“上面千條線，下面一根針”現象，重點提升黨建引領基層社會治理的系統性、整體性、協同性，從“碎片化”轉向“體系化”，形成權責明晰、高效聯動、上下貫通、運轉靈活的組織架構。同時強化和鞏固黨建引領基層治理，把黨的領導貫穿基層治理的全過程、全環節和全方面。注重系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。完善黨建引領的社會參與制度，突出基層黨組織統籌治理工作推進的關鍵核心地位，優化資源整合，搭建拓展區域化黨建平臺。培育扶持公益性、服務性、互助性社會組織，加強對社會組織的黨建工作指導和監督管理。做實黨員分類管理，建強激活黨員先鋒隊伍，鑄強基層黨建“紅色引擎”，引導凝聚群眾參與基層治理。提升社會領域黨建參與的內生動力，形成“街道黨工委+社區聯合黨委+‘三社聯動’”的社會協同共治體系。

　　強化源頭治理，不斷優化基層治理機制。基層社會自治功能較弱，黨建引領多元共治往往是“談起來實，做起來虛”。針對區域化黨建格局與基層治理缺乏實質性契合，聯動運轉不順暢，銀川堅持全周期管理理念，著力補短板、強弱項，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系。優化社區布局，完善社區自治機制，實現社區管理服務與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加強城鄉基層自治組織體系建設，完善基層民主協商制度，激發基層社會的創造活力與治理活力。健全完善基層治理職能和服務體系，實現街道從“行政末端”向“治理中樞”的角色轉變，突出擴權賦能，健全“街鄉吹哨、部門報到”上下聯動機制，解決群眾的急難愁盼。深化街道社區體制改革，破解基層治理頂層工作和制度設計“碎片化”痼疾，發揮高位推動優勢，把“一根針”變為“一張網”，按照“權隨責走、費隨事轉，人隨事走”的原則劃分權責，嚴格清單和準入制度，推進村（社區）職能歸位；改進基層考核評價，完善監督、約束激勵等機制，最大限度減少政府對基層微觀事務的管理。加強基層政權治理能力建設，理順關系，扭轉政府職能錯位越位缺位現象。強化行政執行、為民服務、議事協商、應急管理、平安建設五項能力，建強基層一線“指揮部”。構建城鄉融合發展的基層治理機制，形成城鄉協作合力，通過建立“黨建聯席會議制度”和“一書三單制度”，保障和實現城鄉要素的雙向自由流動，從封閉走向開放共享，以完善協同高效的現代化治理模式。

　　強化能力塑造，不斷提升基層治理保障。加快構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺，夯實基礎治理之基，要保障基層治理投入。著眼社區專職工作者專業化職業化建設，破解人才發展瓶頸。從崗位設置、配備方式、薪酬體系、提能培訓、績效管理、晉升通道等方面，構建社區工作者全過程管理服務鏈條。整體提升社區黨組織帶頭人隊伍，建強班子優化結構，激活社區組織的工作活力。大力推進社區標準化服務體系建設，強化統籌協調，完善各級財政支撐的經費保障制度，改善社區辦公服務條件。提高服務群眾專項經費，加大對城鄉基層黨建工作的投入保障，確保社區有效運轉、有錢辦事。完善社區便民利民服務網絡。推進“城市社區15分鐘服務圈”規劃建設，根據居民需求，側重為老為小服務建設。加強基層治理平臺建設，鼓勵基層治理改革創新。

　　健全社會參與制度，激發基層治理“原動力”。基層治理千頭萬緒、紛繁復雜，要“唱好群英會”，匯聚多方力量加入治理大合唱。發揮自治基礎作用，深入實施“四議兩公開一監督制度”，搭建“有事好商量”的協商議事平臺，暢通居民參與途徑，豐富居民文體活動，增強基層的社會黏性和成員歸屬感。加強群防群治、聯防聯治機制建設，凝聚“民心、民智、民力”，提升居民幸福指數。發揮法治保障作用，落實“一社區一法律顧問”制度，完善村規民約、居民公約，厚植全民法治信仰。發揮德治教化作用，挖掘傳統文化根基，培育踐行社會主義核心價值觀，培育公共精神，打造鄰里互助的美好氛圍。發揮智治支撐作用，充分發揮新媒體、互聯網、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈在基層治理中的“助推劑”作用，推進多網融合、多格合一。做好智慧城市規劃建設，實施“互聯網+基層治理”行動。拓展應用場景，加快全國一體化政務服務平臺建設。（執筆：馬建英）